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2019年10月10日，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布2019年版《美国国防采办趋势》系列报告的开篇总论。报告较全面概括了国防部在2018年1月新版“国防战略”发布后首年特朗普政府国防采办的突出特点，特别是对国家防务战略的实际响应情况。
报告统计，2018财年国防合同开支达到3645亿美元，较2017财年的3311美元增加10%，较2016财年国防预算反弹以来增长25%，报告称2018财年是反弹后的“转折点”，但研发投入、平台建设、国防工业建设等方面，未完全响应国防战略和特朗普政府的优先事项。
一、国防研发类合同支出占比创新低
国防部未向军力现代化所需的技术研发给予较多投资倾斜。新版“国防战略”和特朗普新政府将“加速军事现代化，巩固作战优势”作为优先任务。但从合同类型来看，2015财年～2018财年，虽然国防产品合同、服务合同分别增长了35%、17%，但国防研发合同仅增长10%，特别是在2018财年，国防服务合同开支增幅（10%）赶上了前两年增幅明显的产品合同开支（11%），但国防研发合同开支仅增长4%，继续落后于产品和服务合同开支的增幅，其占国防合同总开支份额比例也跌至本世纪以来最低。报告称，这也预示着若国防部有决心落实国防战略，未来“国防开支类型将会发生巨大变动”。
样机开发与试验合同开支在整个研发环节中增长明显。最新“国防战略”在提出“快速迭代”理念时特别强调了原型样机和试验的重要性。2018财年，从各研发阶段来看，处于研发中间环节的先进技术研发（6.3）、先进组件开发和样机（6.4）合同支出增长明显，分别增长了11%和14%，其中先进组件开发和样机的合同支出更是占2018财年研发总支出的23%，高于其14%的历史平均水平。相比而言，处于研发前端和后端环节的合同开支增幅缓慢，除基础研究（6.1）在2018财年增长11%以外，应用研究（6.2）和后端的系统开发与演示验证（6.5）的合同开支出现下降。报告预计，随着“其他交易授权”合同在全军覆盖面的扩大，利用原型进行开发和试验类的研发合同还会进一步增加。
二、平台采办项目开支呈现明显新变化
航空、防空与反导领域在大幅波动中维持总体增长趋势。新版防务战略明提出的“关键能力现代化”中，包含了对“导弹防御”“机动部署”“联合杀伤”等“关键能力”的现代化。支撑这些能力所需的航空平台采办开支虽然是预算反弹前两年里增幅最大的领域（34%），但在2018财年下降了5%，不过报告认为这属正常的项目执行波动。防空与反导领域亦如此，虽然在2017财年下降了15%，但由于2018财年增幅达到53%，近三年总体仍增长37%，远高于采办合同开支平均增幅25%。
地面车辆和基建采办开支迎来最大增幅。这两个并不列数在防务战略优先任务中的传统采办，均在经历多年萎靡后，在2018财年出现最大幅度上涨：地面车辆采办开支达到473亿美元，同比增幅达51%，基建开支达到129亿美元，同比增幅为20%。
军械与导弹领域持续稳步增长。响应防务战略提出的扩大军力规模的需求，自2015财年以来，这两类最基本的火力建设项目一直维持稳定增长，在2018财年同比继续增长17%，达到222亿美元，较2015财年，增幅已稳步达到56%。从统计图来看，稳定增长的领域还有舰艇以及电子战平台项目。
太空装备等项目或将迎来转机。报告未对太空装备进行分析，但从统计图来看，此类项目开支仍然萎靡。考虑到防务战略重点提出“将太空作为作战域”“确保太空能力”，报告预测，未来国防部将特别增长该领域的支出。
三、“其他交易授权”（OTA）合同继续大幅增加
“其他交易授权”国防合同开支屡创新高。“其他交易授权”（OTA）类合同作为可绕开传统采办繁文缛节的灵活采办模式，响应了新国防战略提出的“以速度谋绩效”“采纳商业创新经验”等要求。报告统计，2018财年国防部OTA合同开支同比增长81%，较2015财年更是增长了352%。此外，截至2018财年，OTA合同授出总额达到268亿美元，同比增长138%，较2015财年总额共增长758%，这也意味着未来OTA合同的执行开支还将继续大幅增长。
陆军“其他交易授权”合同继续领跑其他军种。报告称2018年各军种的OTA采办方式均有“实质增长”。不过专门成立了OTA卓越中心的陆军在该类合同执行情况上远超其他军种，2018同比增长86%，较2015财年增长348%，占全部OTA合同开支的70%。空军和海军对OTA采办模式仍有诸多限制，但近年来仍增速显著，2018财年此类合同开支分别为1.9亿美元和2496万美元，较2015财年分别增长9982%和242%。
图1 2014～2018财年“其他交易授权”合同按军种分配比例（单位：十亿美元）
四、国防供应商结构出现新变化
国防合同在大中小型企业中的分配上趋于均衡。美国国防预算止跌回升的前两年，五大军工巨头率中小企业，成为合同反弹的主要受惠方。然而在2018财年该趋势出现扭转，流向五大军工巨头的国防合同支出呈下降趋势，从2017财年的1159亿美元下跌至1148亿美元，下降1%，其市场份额由2017财年的35%跌至32%。流向其他三类企业的国防合同开支均呈上升态势，其中大型国防承包商2018财年获取的国防合同价值上涨到1024亿美元，较2017财年的899亿美元增加14%。中型和小型企业同比分别增加18%与16%，其所占市场份额也均有所提升，分别达21%与20%。
图2 四类企业获取国防合同价值及占比（单位：十亿美元）
国防供应商数量下降态势仍未得到有效遏制。新版防务战略反复强调要扩大创新基础、吸纳非传统供应商进入国防领域，但实际上，不仅新供应商总数持续减少，就连传统国防供应商数量也呈连年下降态势。2018财年，国防部主要供应商总数下降了9%，新供应商总数下降了7%。从2015财年起，国防部主要供应商总数下降了15%，新进入的重要供应商总数下降了16%，这与2018国家防务战略所强调的扩大国防创新基础的目标进一步拉开差距。
图3 2005-2018财年原有企业与新进入企业数量变化情况
（蓝海星：郭宇 穆玉苹）
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