特朗普4月22日宣布了一项移民禁令，禁止在美国境外的人获得绿卡，但当时没有针对非移民类签证，比如H -1B工作签证, F 1学生签证等等。记得两个月前写这条禁令的报道时，我说非移民签证的小伙伴可以松口气了，但是这口气只能松30-60天。掐指一算，今天刚刚60天。。。

6月22日，特朗普颁布移民禁令“升级版”，打击对象扩大到：H-1B（工作签证），H-2B（季节性工作签证）， L签证（企业高管签证）， 和J签证（，包括实习生，训练生，教师，营地顾问，互惠生au pair，暑期工旅行项目等）。禁令有效期从6月24日凌晨12:01分生效，直到12月31日。

暂停和限制入境的范围适用于：

1本公告生效之日在美国境外的人；

2在生效之日没有非移民签证的人，

3 除了签证以外，没有官方旅行证件的人（包括运输信函，AP卡等）

（在国外但持有有效签证的人仍然可以入境美国）

本行政令不适用于：

1美国合法永久居民；

2美国公民的外国配偶，儿女，

3任何寻求进入美国，以提供对美国食品供应链至关重要的临时劳工和服务的外国人；

4有国务卿，国土安全部长指定，关系美国国家利益的人。

细节是魔鬼

如果只看上面的禁令对象和范围，可能不少已经拿到工作签证的人松了口气，这份禁令看起来是针对在海外的签证申请者，但是在Section. 5（c）部分里，特朗普对美国国土安全部长提出了三项要求：（下面敲黑板！）

1. 与国务卿协调，根据适用法律采取适当行动，在外国人登记生物特征信息（包括但不限于照片，签名和指纹）前， 该外国人没有资格申请签证，或获许进入美国，或获得其他福利。
2. 依照适用法律采取适当行动，防止已经收到最终驱逐令，或者被禁止入境和被驱逐，或因犯罪被捕，被指控或定罪的外国人在美国获得工作资格。
3. 在切实可行的范围内，尽快考虑颁布规章制度，采取有效分配签证的适当措施，确保H-1B非移民签证持有者在美国的存在不会使美国工人处于不利地位。（划重点）

弗吉尼亚州的移民律师张春岳说：“这个描述非常的宽泛，没有明确解释才是最令人担心的。移民局要如何定义H-1B威胁到美国人工作了？” 现在总统都发话了，下面的人敢不行动吗？特朗普的用意大家都很清楚了。距离美国大选不到5个月了，大家都需要做点成绩给领导看啊。因此，这一条规定涉及到的不仅是H-1B的申请者，还包括已经持有H-1B两三年的签证者。

特朗普声东击西

为什么要颁布移民禁令“升级版”，特朗普在行政命令里解释很清楚了：新冠疫情严重破坏了美国人的生计，从今年3月开始，美国企业和工人面临严峻形势，美国失业率在2-5月几乎翻了两倍。虽然5月的失业率13.3%已经比4月明显下降，但是美国仍有数百万人失业。

特朗普还说，4月22日的移民禁令是暂停60天移民美国的外国人入境，但是60天对于美国劳工市场恢复根本不够，因此禁令将继续延长。除此之外，美国劳工部长和国土安全部长还审查了“非移民类签证”，发现多种签证类别的人也威胁到了美国人的工作。

比如，2020年2月到4月之间，在雇主雇佣H-2B的申请者的行业中，美国1700万人失业。在同一时期，在美国雇佣H-1B的行业中，有2000万美国人失业。在5月，美国16-19岁年轻人的失业率高达29.9%，20-24岁人的失业率达到23.2%，而这些年轻人的竞争对手是J签证（访问学者）持有者。

米勒的三部曲

而一手策划移民禁令的人是谁，可能不少小伙伴已经猜到了吧？对，还是他Stephen Miller，特朗普的移民政策顾问。

米勒亲手策划的这一系列移民禁令，像温水煮青蛙一样层层递进，他是经过了深思熟虑，时机把控的刚刚好。第一步，限制移民签证申请者；第二步，限制非移民签证申请者；第三步可能是对移民政策进行永久性修改。比如，未来工作签证只发放给工资最高的申请者，而大量从事会计，编程，技术协助类工作的中级员工将难以获得签证。

就在这项禁令发布的第二天，6月23日特朗普将访问亚利桑那州的美墨边境，并且将在边境墙进行巡视，并在3000人的集会上发表移民政策演说。

这张“移民牌”打的正是时候，特朗普刚刚重启竞选造势活动，但是在俄克拉荷马州的第一场活动出师不利，外界还在议论出席活动的总人数远远不如预期，当地新冠疫情可能加剧等等。特朗普此时重提移民问题，不仅可以转移注意力，还可以凝聚铁杆粉丝的支持。

H-1B招谁惹谁？

《纽约时报》说，特朗普这一行政命令宣布几周前，白宫就快被各大企业，大学，还有各个游说集团的信件和电话淹没了。康奈尔大学法学教授洛尔（Steve Yale-Loehr）说，这是他35年职业生涯中见过对工作签证最大规模的打击！

美国信息技术行业委员会就看不下去了。他们在一份声明中说，正是因为这些外国劳动力，才使得美国人可以在新冠疫情期间远程办公，他们对确保美国安全运营，保持人与人的联系发挥了至关重要的作用。美国商会总裁多诺霍（Thomas Donohue）批评特朗普的禁令是对工程师，企业高管，IT专家，医生，护士等人竖起“你们不受欢迎”的标语，这不仅不会帮助美国，还会让国家倒退。

H-1B的活儿真的不是任何美国人都能做的。H-1B又称特殊专业人员，临时工作签证，是美国移民局发放的最主要的工作签证类别，它允许美国雇主临时聘用外籍专业技术人员，并为他们提供在美国合法居住和工作机会，持 有H-1B签证者可以在美国工作三年，然后获许再延长三年。

2014年中国赴美留学生人数超过27万人，但美国政府每年重新分配的工作签证只有85000个名额，这些中国留学生还要与其他在美留学生竞争工作机会，可谓是名副其实的千军万马过独木桥。从2014年到2017年，申请H-1B的人从12.4万人激增到23.6万人。而获得H-1B的申请者中，印度人占了一半，中国人位居第二，9.7%。

而三分之二的H-1B申请者的职业都是STEM专业（计算机，工程，数学和科学），他们大部分都是在美国加州，新泽西和得州的高科技工作工作。2011年的数据显示，H-1B的申请者中只有25%没有本科以上学位，这些具有特殊技能的人包括模特，护士，计算机系统分析师等等。

张律师说他曾经有一个世界500强公司客户，合作很多年，他帮助办理签证的人从职场小白，一直做到高级经理。他们常常跟张律师说的一件事是，其实我们这个团队只用留三分之一的人。。。曾经的美国，人多好办事。但是现在的美国，各方面都在收紧，这才是可怕的。整个大环境在变化，大公司逐渐开始裁员，这是一个比限制签证还严重的现实问题。

整体形势严峻

对于特朗普最新的移民禁令，其实对所有申请移民签证和非移民签证的人，都有直接或间接影响。美国的移民法是非常具体的，它并不是要照顾外国学生和外国人，而是根据美国的经济需要进行考虑，所以签证名额或者条件随着实际情形而改变。特朗普政府如果有意向收紧移民政策，那所有人都会受到影响。

什么样的影响？比如在签证审批的时候会更加严苛一点。最近一两年，移民局一直盯着 prevailing wage（现行工资），所以帮员工申请工作签证的公司基本上会自动把工资调到level two或者以上的水平，来避免一开始申请就可能在移民局被“卡死”。如果工资不够，只有level one的水平，移民局在过去两三年都会要求提交补充材料（RFE），这样一来批准率大大的降低，这是特朗普政府限制工作签证非常具体的一个表现。

加州2016财年的工作签证现行工资

律师特别提醒，如果已经获得H-1B批准的签证申请人，现在还是不要冒险离开美国，也没有移民律师会建议和鼓励已经拿到批文的人回到本国去申请签证。这风险不只是限于白宫对移民签证的政策，还在于受到新冠疫情的影响，美国在全球使领馆的工作都受到限制。在前两个月，基本上非移民签证的服务都停止了。

一丝转机？

特朗普上台后所颁布的移民政策几乎都被告上过法院，甚至是美国最高法院。就在上周，美国最高法院否决特朗普终止“暂缓遣返童年来美者计划”(DACA)的命令，保护了近70万名dreamer在美生活。

2017年特朗普出台“禁穆令”更是一波三折，因为所涉七国均是穆斯林为主要人口的国家，联邦法院称该项禁穆令违反联邦移民法，歧视穆斯林，违背了美国宪法，禁穆令一度被叫停，最后官司打到了美国最高法院，禁令中的部分内容得到批准。

根据过去特朗普的移民禁令频繁受阻，这一次多半也不例外。也与这项禁令的推行会受到重重阻碍，但是特朗普最终在大型企业游说和激进的移民政策顾问之间选择了后者，这再次表明了特朗普严格限制移民的决心。而这不仅是美国的现状，还可能在未来四年持续。