本报记者 张一鸣
今冬明春天然气市场的供需将呈现出什么样的格局，价格是否会上扬？如何推进天然气的价格改革？中国石油大学教授刘毅军在接受中国经济时报记者采访时指出，考虑到今年冬季天然气的供需情况，出现大范围“气荒”的可能性不大，天然气价格变化幅度将不会超出去年同期。下一步随着国家油气管网公司的成立，全国性天然气价格改革的一些措施可能会暂缓，应加强对天然气产业链的监管，减少运输的中间环节，降低成本，为下一步改革创造条件。
供求形势影响价格走向平稳
中国经济时报：11月15日，中国北方已全面进入取暖季，您如何看待今年冬天天然气供需情况，会出现“气荒”吗？
刘毅军：今年冬季天然气出现“气荒”的可能性不大，主要从供应和需求的角度分析。从供应角度看，最近几年几大国有石油公司加大了勘探开发的力度，特别是在2018年国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》后，强调加大上游勘探开发的力度，加上最近几年国际油价上调，石油公司纷纷加大勘探开发力度，天然气产量增长速度比往年明显加快，天然气产业的国内保障能力大幅度提高。据运行快报统计，今年前三季度，天然气产量1276.1亿立方米，同比增长10.4%；LNG（液化）进口持续强化，再加上天然气管网的互联互通，储气设施的加快建设，天然气的产供储销体系建设得到加强。从需求角度看，首先受到中国经济增速放缓影响，中国天然气的需求侧面临一定的下行压力，加之今年冬季可能是暖冬，有报告称，预计京津冀11月比去年同期高1到2摄氏度，极端天气的情况会明显缓解，需求层面的压力不会很大。
中国经济时报：进入10月后，
LNG价格出现小幅上扬，您如何看待今年冬季天然气价格的变化？
刘毅军：虽然10月进口LNG价格略有上升，但今年天然气价格走向整体平稳，主要是受到供求形势影响。2017年冬季中国天然气需求供不应求，出现一定区域的供气紧张，通过加强产供储销体系建设，加大天然气产业链各环节的政府衔接力度，2018年冬季没有出现大范围供应不足，2019年供需仍会相对平衡，价格不具备大幅上涨的条件。LNG价格是市场化的指标，今年LNG的价格上涨得晚且幅度小，价格的上涨很难持续。此外，民生用气将得到严格保障，对价格也将形成制约，所以今年冬季天然气价格不会大幅上涨。客观上看，LNG价格是市场化的，会受到供需压力的影响，管道气会遇到政策压力，整体上，今年冬天LNG价格不会出现如2017年冬季一样价格的大幅变化，与管道气的价差也不会进一步放大，应保持在去年水平。
加大天然气价格改革力度，提高上游供应积极性
中国经济时报：国家油气管网公司成立在即，价格改革作为配套改革，是否会受到影响？
刘毅军：国家油气管网公司成立板上钉钉，成立后的边界在哪里，哪些管道、储气库和LNG接收站进入，都还需要观察，一些规则也要进一步完善。
从价格的市场化改革上看，最早的天然气价格改革开始于2005年，中间遇到各种问题，推迟了一些，一直到2013年重新启动，最近几年有加快的迹象，但价格的真正市场化，需要以充分竞争的产业链结构为基础，国家油气管网公司的成立，就是要以产业链结构改革为基础，将为真正的产业链结构性改革吹响号角。
客观上看，之前几年的天然气价格改革已经走得比较远，国家油气管网公司成立，将对产业链的协调能力提出更高要求。从当前的经济形势和产业链发展的阶段看，国家油气管网公司成立后，天然气的价格改革短期将暂缓，主要是为整体天然气产业的结构性改革创造环境，保证产业链的有效衔接、平稳运行。当前天然气的供求情况相对宽松，为暂缓价格改革提供了可能性，整体将趋于平稳。
中国经济时报：下一步，应当怎么推进价格改革？
刘毅军：虽然考虑到国家油气管网公司的成立，短期内天然气的价格改革将暂缓，但从中长期看，特别是两三年后，需要重新加快推进。现有的天然气调价机制主要从价格浮动的角度出发，不是政策限制，而是执行环境限制，未来随着改革的推进，这种制约会逐渐消除。只有在政策上加大天然气价格改革的力度，调峰气价才能更好发挥作用，一些气可以更多采取市场化的方式运作，提高上游供应的积极性。
短期内，可以通过加强对天然气产业链的监管，进一步减少运输的中间环节，降低用气成本，为下一步的改革创造条件。当前能够做的事情，包括加强配气成本的监管，配气价格制度的建立和完善，城市燃气部分价格联动机制的建立，特别是居民价格联动机制的建立和完善。在加强中间监管上，比如可以减少“背靠背”的门站收费，以及一些过多增加的输气环节，对区域管网怎么做，如何进入到具体的区域市场，都可以有所约定。要想方设法降低过气成本，确保流畅性，整合相关资源。
油气管网公司成立后，下游要启动省级区域管网的第三方准入。国家油气管网公司作为企业主体，要提高管网高效集输效应。短期内由于市场主体不够，天然气短期价格可能上升，但从长期看可以降低气价，在国家油气管网公司成立的初期，为了保证产业链的平稳运行，短期内，特别是磨合期内，全国性价格改革的一些措施可能会暂缓。
中国经济时报：天然气产业链上的利润分配不均，一些地区推进改革，比如今年9月贵州省“背靠背”输气站已全面停止收取管输费，调整短途管道运输价格，您怎么看待这些措施？
刘毅军：天然气产业链上各环节利润分配不均的问题由来已久，通过改革逐渐合理分配，是破解天然气产业链条上的利润分配不均的重要方式，政府可以从根本上管好“中间环节”的价格、加快推进竞争性环节的形成来实现。按照国家政策要求，很多地区都在想方设法降低用气成本，清除不合理收费，各地都在不断落实宏观政策，贵州是落实国家政策较好的省份之一。